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Transition démocratique en Espagne : Un héritage incontournable et précieux

19 mai 2020 à 9 h 39 min

La transition espagnole à la démocratie est une opération modèle et un mythe de réconciliation nationale .

Un phénomène historique d’une grande richesse qui reste une référence incontournable . Période de l’histoire récente de l’Espagne qui se développe, au sens strict, depuis la mort du général Franco, jusqu’à la célébration d’élections générales pleinement démocratiques, en 1977.

Cette transition suppose le passage d’un régime politique autoritaire, fasciste et de structure centralisée, à un régime démocratique, de participation citoyenne, où l’Etat se conforme comme une monarchie parlementaire. Elle est considérée une démocratie parmi les plus avancées, où les pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire fonctionnent, avec un système de partis compétent et une presse libre

À la mort de Franco en 1975, figuraient des vétérans de la dictature convaincus de la nécessité du changement, ce fut le cas de Fraga ou Areilza, et des jeunes qui n’avaient pas traversé la guerre civile et qui allaient jouer un rôle clé dans la transition, comme le cas d’Adolfo Suárez, qui sera la figure principale de ce groupe.

Période historique dans laquelle l’Espagne traverse une série de transformations qui ont poursuivi l’objectif de démocratiser la vie politique, économique et sociale du pays. Dans tout ce processus, l’ex monarque espagnol Juan Carlos I, a joué un rôle fondamental. Cette étape a duré jusqu’au 28 octobre 1982, date à laquelle l’union démocratique centrale cesse de gouverner, étant le parti qui a mené les transformations nécessaires au changement de régime.

Rôle de Juan Carlos de Bourbon

Désigné comme successeur par Franco, Juan Carlos de Bourbon devient roi à la mort du dictateur, le 20 novembre 1975. Les premiers moments de la monarchie ont été caractérisés par un manque de définition. Beaucoup soupçonnaient que la nouvelle monarchie serait une simple continuation de Franco sans Franco.

Cependant, le nouveau monarque s’est entouré d’un groupe de conseillers, dont Torcuato Fernández Miranda, ancien président par intérim du gouvernement en 1973, professeur de droit politique de Juan Carlos I et partisan de la réforme des lois fondamentales du mouvement à travers ses propres dispositions pour parvenir ainsi à la démocratie en évitant les failles juridiques.

Selon Fernández Miranda lui-même, il s’agissait de passer «de loi en loi en passant par la loi». Le plan de changement politique conçu par les conseillers du roi s’appelait « la réforme».

Il s’agissait d’appliquer des changements contrôlés qui garantiraient l’intangibilité des fonctionnaires et des militaires de Franco et qui conduiraient à un système démocratique basé sur les propres lois de Franco, avec moins de violence possible.

Forces d’opposition

Les forces de la droite libérale étaient très faibles et regroupées autour de personnalités telles que Ruiz Gimenez et Gil Robles ou les partisans de Juan de Borbón, père du monarque.

Parmi les forces nationalistes, il convient de souligner l’apparition d’une nouvelle force hégémonique en Catalogne, la Convergence démocratique de Catalogne dirigée par Jordi Pujol. Au Pays basque, le Parti nationaliste basque (PNV) sera la force majoritaire.

Parmi les forces de gauche, le Parti communiste espagnol (PCE) s’est distingué, dirigé par Santiago Carrillo, le parti le plus organisé et le plus actif à la fin de la dictature. Le PSOE avait tenu un congrès à Suresnes (France) en 1974 au cours duquel un nouveau groupe dirigeant organisé autour de Felipe González et Alfonso Guerra était arrivé au pouvoir. Le Parti socialiste populaire d’Enrique Tierno Galván était une autre force de gauche qui a finalement rejoint le PSOE.

L’hégémonie du parti communiste se reflète également dans les syndicats ‘’Comisiones Obreras’’ qui était le syndicat le plus puissant, tandis que l’UGT a commencé à se réorganiser. L’historique Confédération nationale du travail est devenue une force symbolique et une plate-forme de convergence démocratique, où le PSOE, le PNV et l’UGT étaient les forces principales.

Le processus constitutionnel

Quelques semaines après son élection, les Cortes ont commencé à rédiger la Constitution. Les Cortes élues en 1977 sont immédiatement devenues les Cortes constituantes. Une commission constitutionnelle a été élue et elle a élu pour sa part sept députés pour préparer un premier texte en tant que projet constitutionnel.

Ces sept députés, les «pères de la constitution» étaient Gabriel Cisneros, Miguel Herrero de Miñón et José Pedro Pérez Llorca de l’UCD, Gregorio Peces Barba du PSOE, Jordi Solé Turá du PCE, Miquel Roca, représentant la minorité catalane et le PNV, et Manuel Fraga de AP.

L’absence d’un représentant du PNV lié à la question des «droits historiques» a eu de graves conséquences puisque le principal parti nationaliste basque n’a finalement pas soutenu le texte constitutionnel.

Le mot qui a été le plus utilisé pendant le processus de rédaction de la constitution était «consensus». Les questions qui ont suscité les plus grandes différences ont été formulées de manière à pouvoir être acceptées par les différentes forces politiques. C’est la raison d’une certaine ambiguïté que l’on retrouve dans certains articles de la Constitution.

Après son débat au Congrès et au Sénat, le texte final a été approuvé en session plénière du Congrès des députés par 316 voix pour, 6 contre et 3 abstentions. Enfin, le projet de Constitution a été soumis à un référendum des citoyens le 6 décembre 1978. La Constitution a été approuvée avec 87,87% des votes affirmatifs. Les premières élections libres ont lieu le 15 juin 1977.

Le gouvernement Suarez et la loi de réforme politique

Peu de temps après, en septembre 1976, Suárez présente le projet de réforme politique. C’était la concrétisation législative du processus de démantèlement du franquisme du régime lui-même.

Cette loi ne précisait pas à quoi allait ressembler le nouveau système politique, elle supprimait simplement les obstacles offerts par le régime de Franco à l’implantation d’un système démocratique.

Dans le même temps, Suárez a entamé des contacts discrets avec l’opposition démocratique. Les secteurs les plus immobilisés du franquisme, de plus en plus irrités par l’évolution politique et les attaques terroristes de l’ETA et du Grapo, ont commencé à conspirer pour organiser un coup d’État militaire contre le processus de réforme naissant. En septembre 1976, Suárez a nommé le lieutenant-général Gutiérrez Mellado vice-président du gouvernement. Gutiérrez Mellado, une figure-clé dans le contrôle du danger de coup d’Etat dans l’armée.

L’étape suivante consistait à légaliser les forces de l’opposition afin qu’elles puissent participer au processus. A cet effet, le 8 février 1977, un décret a été adopté pour légaliser la majorité des partis d’opposition. Il est également nécessaire de modifier le Code pénal, qui considère qu’une question fondamentale comme l’appartenance à un parti politique est punissable.

En contrepartie du rétablissement de la démocratie, Suárez obtient du socialiste Felipe González et du communiste Santiago Carrillo leur accord pour une monarchie constitutionnelle comme régime légitime.

Mais la jeune démocratie doit faire face à une tentative de coup d’Etat ­militaire en 1981. Un an après, la victoire des socialistes de Felipe González aux législatives qui marque la première alternance pacifique du pays.

En mai 1982, avec l’opposition des partis de gauche, l’Espagne a rejoint l’Organisation de l’Atlantique Nord (OTAN). Le PSOE a promis un référendum populaire sur cette adhésion s’il remportait les élections. Le PSOE a remporté avec une victoire écrasante de plus de 10 millions de voix et une majorité absolue au Congrès des députés. Le projet «changement» de Felipe González avait submergé un UCD qui avait presque disparu aux élections et avait été remplacé par l’Alliance populaire de Manuel Fraga comme principal parti de droite.

Structure territoriale

Le gouvernement de Suárez a entamé le processus pré-autonome avant l’approbation de la Constitution suite à la volonté d’autonomie des Basques et des Catalans, qui ont manifesté de manière spectaculaire à Barcelone, le 11 septembre 1977, quand un million et demi de catalans sont descendus dans la rue pour réclamer l’autonomie.

Face aux revendications d’autonomie des Catalans et des Basques, et dans une moindre mesure des Galiciens, le gouvernement de l’UCD a choisi de favoriser la généralisation du principe d’autonomie régionale. Il s’agissait de ce que l’on appelait familièrement «le café pour tous» et préfigurait l’avenir constitutionnel de la structure territoriale de l’Espagne.

Suárez a opté pour le rétablissement officiel de la Generalitat en septembre 1977, et au Pays basque en décembre de la même année, le Conseil général basque a été créé, en tant que régime pré-autonome pour la région.

Début 1978, la Catalogne et le Pays basque étaient des régions pré-autonomes. Entre avril et octobre 1978, des organes pré-autonomes du gouvernement de Galice, des Asturies, de Castille-León, d’Aragon, de Castille-La Manche, du Pays valencien, d’Estrémadure, d’Andalousie, de Murcie, des îles Baléares et des îles Canaries ont été créés par décret-loi.

 

Ali Ait Mouhoub

 

 

20 novembre 1975: mort de Francisco Franco à 83 ans après une longue agonie.
22 novembre 1975 : proclamation de Juan Carlos de Borbón, roi d’Espagne.
3 juillet 1976: le roi nomme Adolfo Suárez chef de gouvernement, personnage-clé de la transition démocratique.
15 décembre 1976 : référendum national pour la réforme politique (à caractère démocratique). (Oui : 94, 2% ; non : 2,6% ; vote blanc : 3,2%).
Avril 1977 : Légalisation du Parti communiste Espagnol.
15 juin 1977 : élections générales des députés et sénateurs aux Cortes. Premières élections démocratiques en Espagne depuis février 1936. Parlement constituant chargé d’élaborer et de voter le projet de constitution démocratique.
25 octobre 1977 : pacte de la Moncloa sur la stabilisation économique.
Novembre 1977: loi instituant la responsabilité du gouvernement devant le Parlement.
Juillet 1978 : texte constitutionnel approuvé par une très large majorité des députés et sénateurs.
06 décembre 1978: référendum sur la Constitution: (Oui : 88,5% ; non : 7,9 %).
06 décembre 1978: entrée en vigueur de la Constitution démocratique.
23 février 1981: coup d’Etat avorté du lieutenant-colonel Tejero.
22 octobre 1982: élections générales. Victoire du PSOE et alternance démocratique. Le socialiste Felipe Gonzalez devient chef du gouvernement.
1er janvier 1986 : entrée de l’Espagne dans la Communauté économique européenne (CEE).


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